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          索 引 號: 000014349/2022-318978 信息分類:
          發布機構: 生成日期: 2022-01-28 14:45:00
          文  號: 烏府辦〔2022〕1號 是否有效:
          名  稱: 烏當區人民政府辦公室關于印發《烏當區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施方案》的通知
          烏當區人民政府辦公室關于印發《烏當區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施方案》的通知
            字號:[ ]  [關閉] 視力保護色:

          各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區屬相關工作部門、人民團體、企事業單位:

          現將《烏當區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。



          烏當區人民政府辦公室

          2022年1月24日



          烏當區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施方案

          為認真貫徹落實習近平總書記關于平安中國建設和鐵路安全工作重要指示精神,建立健全鐵路沿線安全環境管理長效機制,依據《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規,按照《國家鐵路局交通運輸部住房和城鄉建設部中國國家鐵路集團有限公司〈關于鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施指導意見〉》(國鐵安監〔2021〕6號)、《貴州省鐵路沿線安全環境治理廳際聯席會議關于印發〈貴州省鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施意見〉的通知》(黔鐵聯辦〔2021〕1號)的要求,結合我區實際制定烏當區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施方案。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于鐵路安全工作重要指示精神,堅持生命至上、安全第一,統籌發展與安全,全面實施鐵路沿線安全環境管理地方政府和鐵路運輸企業“雙段長”制,提升鐵路沿線安全環境管理效能,有效凈化鐵路沿線環境,保障人民群眾生命財產和鐵路運行安全。

          二、基本原則

          堅持安全第一、分級領導、問題導向原則,踐行以人民為中心的發展思想,堅決守好鐵路安全生命線,切實把人民生命安全放在第一位,建立健全以地方政府為主管領導牽頭負責、鐵路運輸企業主責的責任體系,落實安全責任,協調各方力量,形成“協同監管,權責明晰,綜合整治”,一級抓一級、層層抓落實的工作格局,解決鐵路沿線安全環境監管的突出問題,深化隱患排查整治,創造良好鐵路運輸安全環境。

          三、組織機構

          為進一步加強全區鐵路沿線安全環境管理,確保鐵路安全管理工作取得實效,決定成立烏當區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制工作領導小組?!半p段長”制工作領導小組組長由烏當區人民政府分管副區長、中國鐵路成都鐵路局集團貴陽高鐵工務段副段長、貴陽工務段副段長擔任,副組長由區交通運輸局主要負責人、區社會治理綜合服務中心負責人擔任?!半p段長”制工作領導小組下設辦公室在區交通運輸局,承擔“雙段長”制工作領導小組日常工作,區政府辦、區交通運輸局、中國鐵路成都鐵路局集團公司貴陽高鐵工務段、貴陽工務段相關人員兼任辦公室主任。區交通運輸局根據工作需要,分別抽調相關成員單位人員組成工作專班、合署辦公,各成員單位明確一名聯絡員,負責日常聯絡工作?!半p段長”制工作領導小組具體組成人員詳見附件1。

          四、工作職責

          (一)“雙段長”的設置

          區級“雙段長”分別由區人民政府分管領導和中國鐵路成都局集團有限公司貴陽工務段、貴陽高鐵工務段分管副段長擔任,鄉級“雙段長”由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處分管領導和中國鐵路成都局集團有限公司貴陽高鐵工務段、貴陽工務段橋路車間主任擔任,路地雙方段長人員發生變動應及時調整。新建鐵路開通運營后路地應及時增設“雙段長”。

          (二)區級“雙段長”工作職責

          1.負責本行政區域內“雙段長”各項工作,制定相關工作制度,定期組織聯席會議和工作考核。

          2.研究解決重點安全環境隱患問題,定期組織綜合整治和聯合執法,消除安全隱患。

          3.鐵路段長牽頭制定鐵路沿線安全環境聯合巡查計劃,組織開展安全環境巡查,并嚴格落實,確保安全隱患得到及時發現和妥善處置。

          4.建立完善安全隱患問題庫,對鐵路沿線安全隱患實施閉環管理。

          5.加強市政、交通建設和鐵路交匯工程的管控,督促指導施工單位按照要求辦理相關施工手續,確保路地雙方工程有序推進。

          6.整合相關部門資源,深入開展鐵路安全“五進”宣傳活動,并以安全環境隱患問題突出、影響行車安全案(事)件多發區域、地段為重點,制作安裝永久性警示標志標牌、噴刷標語。

          7.開展轄區內鐵路沿線安全普法護路宣傳教育工作。

          (三)鄉級“雙段長”工作職責

          1.落實“雙段長”工作制度,制定巡回圖,確保鐵路沿線環境安全巡查有序進行。

          2.督促指導村(居)、班組日常鐵路沿線環境安全巡查工作,建立巡查記錄和問題臺賬。

          3.現場設置工作公示牌,及時處置群眾舉報的鐵路沿線各類環境安全問題。

          4.定期對現場巡視人員進行業務培訓,不斷提高鐵路沿線環境安全隱患辨識和處置能力。

          5.開展轄區內鐵路沿線安全普法護路宣傳教育工作。

          (四)村(居)和鐵路班組

          鐵路沿線涉及各鄉(鎮、街道)的村(居)和鐵路班組負責現場巡查,原則上由村(居)書記或主任與鐵路班組組長帶隊巡查,負責協商、落實轄區內鐵路沿線環境整治有關工作。

          五、工作機制

          “雙段長”責任制實施“沿線巡查→互通信息→開展協調→組織處置→銷號通報→組織督查”的管理流程,兩級“雙段長”共同組織實施。

          (一)沿線巡查。村(居)和鐵路班組組織巡查每周不少于一次;鄉級段長組織巡查每月不少于一次;區級段長組織聯合巡查每季度不少于1次。對巡查中發現的問題應及時處理或進行交辦,及時記錄現場問題,詳細記錄和留存現場圖片和視頻,動態掌握問題變化情況,做到“一事一檔”。超出職權范圍的問題逐級報告上級部門。

          (二)互通信息。區、鄉級段長要做好路地間情況通報,并反饋給有關責任單位,落實處置措施;巡查發現不屬于管轄范圍的問題,要及時通知對方段長;對自身不能解決的問題及其他需要上級協調的事項,要按職責要求及時向上級段長報告。

          (三)開展協調。上級段長對下級反饋上報的問題,要統籌協調,落實相關責任人。區級段長根據隱患的難點、重點或跨區域性等問題,及時組織召開聯席會議協調解決,針對隱患問題共同制定整改方案,明確整改責任人和整改期限。

          (四)組織處置。對巡查中發現的問題、段長交辦的事項,以及需要協調解決的問題,各有關部門各負其責,根據職能職責及時對違法違規行為和問題隱患進行有效處置,建立臺賬,做好記錄。

          (五)銷號通報。問題隱患整改完成后,區、鄉級段長要及時組織驗收,及時銷號;雙方段長要定期相互通報銷號情況,“一事一檔”做好備案。

          (六)組織督查。問題交到責任單位辦理后,區、鄉級段長要對問題辦理情況進行跟蹤督查,對工作不力的單位和個人,責令限期整改;對造成重大影響的,嚴肅問責追責相關責任單位和個人。

          六、巡查整治內容

          (一)巡查范圍劃分對影響鐵路運營安全的環境隱患問題由中國鐵路成都局集團有限公司貴陽工務段、貴陽高鐵工務段牽頭聯合屬地人民政府有關部門進行排查、確認;列入整治的問題,由屬地人民政府和鐵路有關單位、部門按照職責分工配合開展整治工作。

          (二)巡查整治重點內容

          1.是否有損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志和鐵路用地等行為;

          2.是否有在鐵路線路上放置、遺棄障礙物、擊打列車等行為;

          3.是否有在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設道口、人行過道的鐵路線路上通過等行為;

          4.是否有在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物的行為;

          5.是否有在鐵路線路安全保護區內建造建筑物、構筑物等設施,取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品等行為;

          6.在鐵路線路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫是否符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離;

          7.在鐵路線路兩側從事采礦、采石或者爆破作業是否符合國家標準、行業標準和鐵路安全保護要求;

          8.在高速鐵路兩側200米范圍內是否有抽取地下水的行為;

          9.是否有在鐵路橋梁跨越河道上下游禁采范圍內采砂、淘金的行為;

          10.是否有毀壞鐵路線路、站臺等設施設備和鐵路路基、護坡、排水溝、防護林木、護坡草坪、鐵路線路封閉網及其他鐵路防護設施的行為;

          11.是否有實施危害電氣化鐵路設施設備的行為;

          12.下穿鐵路的涵洞是否淤塞、積水,下穿鐵路橋梁、涵洞的道路是否按照國家標準設置車輛通過限高、限寬標志和限高防護架;

          13.公跨鐵立交橋梁、公鐵并行防護設施是否符合安全標準;

          14.各類和鐵路交匯的工程建設是否征得鐵路部門同意并簽訂安全協議;

          15.鐵路沿線的塔桿、廣告牌、煙囪等高大設施和高大樹木是否存在傾倒后影響鐵路運輸安全;

          16.是否有在鐵路電力線路導線兩側各500米的范圍內升放風箏、氣球等低空輕飄浮物體和使用弓弩、彈弓、汽槍等攻擊性器械從事可能危害鐵路安全的行為;

          17.鐵路兩側500米范圍內的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網等輕質建筑物、構筑物是否有在大風天氣條件下危及鐵路運輸安全的隱患;

          18.高速鐵路兩側100米范圍內是否有違法搭建的建(構)筑物,是否有影響觀瞻的臨時建(構)筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁;

          19.鐵路沿線建設工地圍擋設施、道路、料場等揚塵整治措施是否到位、防塵防護網(布)設置是否規范;

          20.汛期防洪風險管控措施是否落實、鐵路沿線山體及邊坡是否存在溜坍等地質災害風險;

          21.其他影響鐵路運輸安全的問題。

          七、工作職責

          區交通運輸局:負責牽頭協調相關部門做好鐵路沿線安全環境管理工作。配合鐵路部門排查下穿鐵路的涵洞是否淤塞、積水,下穿鐵路橋梁、道路是否按照國家標準設置車輛通行限高、限寬標志和限高防護架,公跨鐵立交橋梁、公鐵并行防護設施是否符合安全標準,確保鐵路沿線農村公路施工項目不影響鐵路運行安全,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區社會治理綜合服務中心:指導各鄉(鎮)、街道辦事處及鐵路部門開展護路聯防工作,協調各鄉(鎮)、街道辦事處及公安機關打擊各種涉路的違法犯罪活動。

          區財政局:負責鐵路沿線安全環境治理資金保障工作,并加強對資金使用的監管。

          區綜合行政執法局:負責指導各鄉(鎮)、街道辦事處對轄區內鄰近鐵路或在高速鐵路安全保護區內各類非法建筑和亂搭亂建行為的安全監管和安全隱患排查整治工作,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區工業和信息化局:嚴格落實行業監管職責,負責指導各鄉(鎮)、街道辦事處開展鐵路沿線企業存在安全隱患的整治工作,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區教育局:負責指導各鄉(鎮)、街道辦事處及學校做好加強對學生的愛路護路和鐵路安全常識法制教育,落實增強學生鐵路人身安全防范意識工作,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區公安分局:嚴格落實行業監管職責,負責指導各鄉(鎮)、街道辦事處、派出所依法開展涉及鐵路矛盾糾紛排查化解,杜絕、減少群體性治安事件,組織開展打擊涉及鐵路違法犯罪活動,積極探索建立嚴打長效機制。維護鐵路車站工作區域、鐵路貨場、列車和鐵路沿線的治安秩序(鐵路沿線的治安秩序,本著有利于維護鐵路生產運輸為原則,由屬地公安機關和鐵路公安機關共同負責維護)。

          區自然資源局:嚴格落實行業監管職責,根據國家頒布的鐵路安全保護相關法律法規做好鐵路周邊違法采石采礦、取土等違法行為的處理。依法管控侵占鐵路工程用地的違法行為。根據《地質災害防治條例》的規定會同鐵路部門做好鐵路周邊的地質災害工作,做好保障鐵路安全的有關工作。

          市生態環境局烏當分局:負責指導各鄉(鎮)、街道辦事處做好鐵路沿線粉塵、煙塵排放、腐蝕性氣體生產管理的環境監管和環境風險隱患排查整治,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區住房城鄉建設局:嚴格落實行業監管職責,負責指導各鄉(鎮)、街道辦事處做好鐵路沿線房屋建筑和市政基礎設施工程在建設工地安全、文明施工管理及打非治違工作。協助職能部門做好保障鐵路安全的有關工作。

          區水務局:嚴格落實行業監管職責,負責指導各鄉(鎮)、街道辦事處做好鐵路橋周邊有關河道圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋或其他的違章建筑、采砂等行為的安全監管和安全隱患排查整治,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區農業農村局:嚴格落實行業監管職責,負責指導各鄉(鎮)、街道辦事處做好鐵路沿線農用薄膜、塑料大棚、養殖場等農業種養殖設施的安全監管、隱患排查整治工作,嚴禁在鐵路線路安全保護區審批農村宅基地,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區應急管理局:嚴格落實行業監管職責,負責履行安全生產綜合協調職能作用,以及鐵路沿線生產、加工、儲存、銷售危險化學品、煙花爆竹的場所、倉庫等隱患問題排查整治,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區發展與改革局:嚴格落實行業監管職責,在項目審批、備案過程中嚴格遵守鐵路安全保護相關法律法規,配合上級部門加快鐵路安全地方立法建設進程,健全地方鐵路安全法治基礎,建立形成沿線安全環境治理長效管理機制。

          區市場監督管理局:嚴格落實行業監管職責,配合相關部門依法整治、取締影響鐵路沿線安全環境的企業,做好保障鐵路安全的有關工作。

          區交管分局:嚴格落實交通管控職責,加大對鐵路沿線安全環境交通安全整治力度,加強對鐵路沿線交通參與者安全行為的監管。

          鐵路沿線鄉(鎮)、街道辦事處:嚴格落實主體責任,承擔轄區內鐵路沿線安全環境管理工作主體責任;依法履行屬地管理職責負責對轄區范圍鐵路沿線安全隱患及環境問題情況進行全面排查,對發現的問題及時進行處置;負責開展轄區內鐵路沿線安全環境管理工作宣傳引導,重點做好鐵路沿線安全綜合治理的宣傳,引導廣大群眾自覺遵守、維護、愛護鐵路沿線環境,確保鐵路運行安全。

          平臺公司:加強對在建項目施工單位的監管,禁止出現在鐵路沿線安全保護區內違法傾倒建筑垃圾等行為,加強鐵路安全宣傳工作。

          中國鐵路成都局集團有限公司貴陽高鐵工務段、貴陽工務段:落實企業安全生產主體責任,積極落實鐵路護路聯防工作,負責統籌協調、督導鐵路用地紅線范圍內各鐵路部門、單位開展鐵路沿線環境及安全隱患綜合治理:負責與地方政府各相關部門研究、協調解決相關事宜,負責牽頭開展鐵路沿線安全隱患及環境問題排查,制定整改工作標準、要求,對鐵路沿線安全隱患要記名記實,按照線別、里程、隱患類別級別、所屬鄉鎮、附現場照片和排查視頻資料,必須準確詳實,據圖附表、指明風險、提出整治建議,建檔入庫,并對相關問題整改工作組織開展驗收和安全判定。堅持打防并舉,路地聯防,齊抓共管,綜合治理,維護鐵路治安持續穩定,確保鐵路安全暢通。加強愛路護路宣傳教育,減少鐵路交通事故和危及行車安全案(事)件;會同有關部門,排查化解涉路矛盾糾紛,杜絕、減少群體性治安事件。

          成都鐵路公安局貴陽公安處東站派出所:鐵路公安機關負責維護車站、列車等內部場所和鐵路沿線治安行車秩序;對轄區內鐵路生產單位履行監督管理職能,監督指導治安輔助力量對鐵路沿線進行治安檢查,依法依規對危害鐵路安全的行為進行教育及查處;配合協調路地各相關職能部門及各級政府的日常監督管理、宣傳教育工作等。

          中國鐵路成都局集團有限公司貴陽供電段:嚴格落實行業監管職責,加大上跨鐵路、鐵路并行等電力線安全隱患排查、整改力度,確保鐵路運營安全。

          八、工作要求

          (一)加強織組領導。區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制領導小組辦公室負責牽頭協調工作,區直有關單位、各鄉(鎮、街道)、中國鐵路成都局集團有限公司貴陽工務段息烽線路車間、遵義橋路車間、遵義線橋車間和成都鐵路公安局貴陽公安處息烽車站派出所要把積極推行“雙段長”制工作作為抓手,提升鐵路沿線安全環境管理效能,有效凈化鐵路沿線環境,保障人民群眾生命財產和鐵路運行安全。同時鐵路沿線各鄉(鎮、街道)按照屬地管理原則,擬定屬地鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制工作方案。

          (二)健全工作機制。路地雙方段長與區直有關部門建立鐵路沿線環境綜合整治和管控協調機制,加強日常管理的信息互通、資源共享、協調聯動,統一規劃鐵路沿線環境建設。共同管控鐵路沿線安全環境。路地雙方要落實經費保障,屬地人民政府應根據鐵路沿線安全環境整治工作開展情況提供資金保障。

          (三)加強教育培訓。培訓由中國鐵路成都局集團有限公司貴陽工務段做指導,息烽線路車間、遵義橋路車間和遵義線橋車間具體組織實施,制定培訓計劃,培訓內容以《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等相關法律法規為主,與鐵路沿線環境安全治理相關的部門行業法規、文件為輔,結合本區實際情況,擬定相應的培訓工作計劃。

          (四)強化考核問責。區人民政府和中國鐵路成都局集團有限公司貴陽工務段各自制定包括考核在內的“雙段長”日常管理制度,把“雙段長”管理工作列入年度工作考核內容;定期對鐵路沿線安全環境情況開展檢查,結合本區鐵路沿線安全環境隱患問題和由環境因素引發的鐵路交通事故情況,實行績效評價考核,考核結果作為路地雙方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。對履職不力的鄉(鎮、街道)、部門和車間,依法依規進行約談、通報、組織處理,因失職而造成行車事故的,要依法嚴肅追責問責。

          (五)加強社會監督。中國鐵路成都局集團有限公司貴陽工務段負責建立鐵路管理保護信息公開平臺運維工作,由貴陽工務段負責統一制作鐵路沿線“雙段長”公示牌,鐵路沿線各鄉(鎮、街道)配合貴陽工務段相關車間進行現場埋設。所設立雙段長制公示牌,標明名單、聯系方式、崗位職責、責任區段等內容,接受社會監督?!半p段長”人員有調整時,應及時通知對方,并做好公示牌的變更。加強宣傳輿論引導,提高全社會對鐵路安全保護工作的責任意識和參與意識。

          附件:1.烏當區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制工作領導小組成員名單

          2.烏當區鐵路沿線安全環境治理工作要點

          3.烏當區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制名錄

          附件1-附件3.docx


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